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2020年底煤炭产能过剩有望解决！约有1.8亿吨煤炭去产能空间 
2019年05月27日11:57
来源:21世纪经济报道
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“煤炭在一次能源产量中的占比从2015年的78.2%下降至2018年的69.7%左右，煤炭在能源消费总量中的占比从2015年的68.1%下降至2018年的59.0%，煤炭在能源生产及消费结构中的占比逐年降低。”近日，煤炭工业规划设计研究院发布《中国煤炭行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》执行报告指出，“十三五”前半期，我国煤控工作取得了显著成果。报告分析，“十三五”后期，煤炭产量及消费量在能源结构中的占比将逐渐降低。
“十三五”前中期煤控成果显著
控制煤炭消费总量、优化能源结构，是改善环境质量，实现绿色发展的重大举措。“十三五”以来，我国持续推进煤控工作，并取得良好成绩。
从煤炭产量来看，2016～2017年煤炭产量明显压缩，煤炭产量未超过煤控情景产量，完成了煤控情景指标。2018年煤炭产量受开发布局集中、优质产能释放、下游消费增长的拉动，原煤产量首次超过煤控情景。
在煤矿安全生产方面，“十三五”前中期，我国煤矿安全生产工作有了极大进展。煤矿安全生产事故死亡人数、百万吨死亡率快速下降，2018年煤炭行业百万吨死亡率已经达到世界产煤中等发达国家水平。
“整体而言，煤控项目在‘十三五’中期取得了显著的成果，煤炭在能源生产及消费结构中的占比逐年下降，煤炭科学产能比例及得分逐年提高，行业安全生产事故及死亡人数逐年下降。”煤炭工业规划设计研究院战略规划院院长吴立新表示。
正确处理控制总量和保障供应的关系
针对煤炭行业“十三五”后期的发展形势，报告分析煤炭产业布局将进一步西移，产业集中度会进一步提高，产能结构优化将成为化解煤炭过剩产能的主基调。
吴立新认为，到2020年，三省区煤炭产量将占全国产量的70%左右，产业集中度进一步提升。
报告在国家能源局2018年第10号公告的基础上，结合2016～2018年煤炭行业实际去产能量和现有煤矿组成结构，预计2019～2020年，煤炭行业仍将有1.8亿吨左右的去产能空间。结合各地区实际煤矿组成结构、各地区去产能标准以及保障区域煤炭供应的需求，预计到2020年，全国煤炭产量将处于平台波动期。
报告预计，到2020年末，我国生产、建设煤矿总产能为45亿～47亿吨左右，煤炭产量37亿吨左右，行业产能利用率超过75%，产能过剩问题基本解决。届时煤矿数目将进一步减少到5000处左右，生产能力达到5000万吨/年以上的煤炭企业集团总产能占全国总产能的44%左右，其煤矿数目仅占全国煤矿数目的15%左右，行业生产集中度大幅度提高，行业结构得到合理优化。
“供给侧结构性改革推进以来，煤炭行业效益有所提升，煤炭行业形势也有所改变。”吴立新表示，但也需要注意的是，既要在生产上控制总量，又要在区域上保障供应，正确处理控制总量和保障供应的关系。
煤炭生产需考虑应对需求下行风险
对于现阶段煤炭行业而言，为应对下行的可能性，报告建议进行以下两方面尝试。一是针对各区域煤矿特点，充分考虑其可采资源储量、服务年限和生产能力，研究制定过剩落后产能退出体系，科学制定退出标准，更具针对性地退出相对落后产能。二是研究制定煤矿污染、效率和煤质等指标综合评价体系。根据综合评价体系，对存在相应问题、达到退出标准、但有改进潜力的煤矿，进行暂时关停处理并督促煤矿进行改进，改进后方可进行生产；对于问题严重、效率低下、煤质较差且无进一步改进潜力的煤矿，严格实施关停和退出，减少低效劣质煤矿产能。（记者 于学华）
“十三五”前中期煤控成果显著
控制煤炭消费总量、优化能源结构，是改善环境质量，实现绿色发展的重大举措。“十三五”以来，我国持续推进煤控工作，并取得良好成绩。
从煤炭产量来看，2016～2017年煤炭产量明显压缩，煤炭产量未超过煤控情景产量，完成了煤控情景指标。2018年煤炭产量受开发布局集中、优质产能释放、下游消费增长的拉动，原煤产量首次超过煤控情景。
在煤矿安全生产方面，“十三五”前中期，我国煤矿安全生产工作有了极大进展。煤矿安全生产事故死亡人数、百万吨死亡率快速下降，2018年煤炭行业百万吨死亡率已经达到世界产煤中等发达国家水平。
“整体而言，煤控项目在‘十三五’中期取得了显著的成果，煤炭在能源生产及消费结构中的占比逐年下降，煤炭科学产能比例及得分逐年提高，行业安全生产事故及死亡人数逐年下降。”煤炭工业规划设计研究院战略规划院院长吴立新表示。
正确处理控制总量和保障供应的关系
针对煤炭行业“十三五”后期的发展形势，报告分析煤炭产业布局将进一步西移，产业集中度会进一步提高，产能结构优化将成为化解煤炭过剩产能的主基调。
吴立新认为，到2020年，三省区煤炭产量将占全国产量的70%左右，产业集中度进一步提升。
报告在国家能源局2018年第10号公告的基础上，结合2016～2018年煤炭行业实际去产能量和现有煤矿组成结构，预计2019～2020年，煤炭行业仍将有1.8亿吨左右的去产能空间。结合各地区实际煤矿组成结构、各地区去产能标准以及保障区域煤炭供应的需求，预计到2020年，全国煤炭产量将处于平台波动期。
报告预计，到2020年末，我国生产、建设煤矿总产能为45亿～47亿吨左右，煤炭产量37亿吨左右，行业产能利用率超过75%，产能过剩问题基本解决。届时煤矿数目将进一步减少到5000处左右，生产能力达到5000万吨/年以上的煤炭企业集团总产能占全国总产能的44%左右，其煤矿数目仅占全国煤矿数目的15%左右，行业生产集中度大幅度提高，行业结构得到合理优化。
“供给侧结构性改革推进以来，煤炭行业效益有所提升，煤炭行业形势也有所改变。”吴立新表示，但也需要注意的是，既要在生产上控制总量，又要在区域上保障供应，正确处理控制总量和保障供应的关系。
煤炭生产需考虑应对需求下行风险
对于现阶段煤炭行业而言，为应对下行的可能性，报告建议进行以下两方面尝试。一是针对各区域煤矿特点，充分考虑其可采资源储量、服务年限和生产能力，研究制定过剩落后产能退出体系，科学制定退出标准，更具针对性地退出相对落后产能。二是研究制定煤矿污染、效率和煤质等指标综合评价体系。根据综合评价体系，对存在相应问题、达到退出标准、但有改进潜力的煤矿，进行暂时关停处理并督促煤矿进行改进，改进后方可进行生产；对于问题严重、效率低下、煤质较差且无进一步改进潜力的煤矿，严格实施关停和退出，减少低效劣质煤矿产能。（记者 于学华）
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责任编辑：安爱
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